第一，灵活就业人员参加城镇职工养老保险的政策依据

那么灵活就业人员可以参加城镇养老保险吗？《中华人民共和国社会保险法》给出了明确的答案，第二章第十条第二款指出，第二，灵活就业人员怎样缴纳职工养老保险？

灵活就业人员参加城镇职工养老保险，一般是在本人户籍所在地办理，按照省及人民政府公布的缴费基数和缴费比例缴纳养老保险，可以按月缴费，也可按季或是半年，年度来进行缴费，缴费时间可累计计算。目前根据大多数地区的规定，灵活就业人员缴纳养老保险的比例为20%，按照当地政府公布的上年度社会平均工资的300、100、60%来进行缴费，也可直接按照当地社保部门公布的当年度的缴费标准来缴费。缴费额由个人全额承担，其中12%记入统筹账户，8%记入个人账户。灵活就业人员就业的，可将养老保险关系转入用人单位所在地的社保部门，按照在岗职工的规定缴纳养老保险。

综上所述，灵活就业人员，就是“无固定工作、无固定职业、无固定收入”的人员，灵活就业人员按照社保法的规定，可以参加职工养老保险，达到法定的退休年龄，养老保险缴费达到15年，可依法享受职工养老保险规定的养老金待遇。